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在于将 市场机制引进了基础设施的投融资。不是所 有城市基础设施项目都是可以商业化的,应该说 大多数基础设施是不能商业化的。政府不能认为,通过市 场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。在基础 设施市场化过程中,政府将 不得不继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说,在PPP项目中 的投入要小于传统方式的投入,两者之 间的差值是政府采用PPP方式的收益。


(1)消除费用的超支。公共部 门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和 融资等项目建设过程,保证了 项目在技术和经济上的可行性,缩短前期工作周期,使项目费用降低。PPP模式只 有当项目已经完成并得到政府批准使用后,私营部 门才能开始获得收益,因此PPP模式有 利于提高效率和降低工程造价,能够消 除项目完工风险和资金风险。研究表明,与传统 的融资模式相比,PPP项目平 均为政府部门节约17%的费用,并且建 设工期都能按时完成。


(2)有利于转换政府职能,减轻财政负担。政府可 以从繁重的事务中脱身出来,从过去 的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,从而保证质量,也可以 在财政预算方面减轻政府压力。


(3)促进了 投资主体的多元化。利用私 营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了 投融资体制改革。同时,私营部 门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管 理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最 佳管理理念和经验。


(4)政府部 门和民间部门可以取长补短,发挥政 府公共机构和民营机构各自的优势,弥补对方身上的不足。双方可 以形成互利的长期目标,可以以 最有效的成本为公众提供高质量的服务。


(5)使项目 参与各方整合组成战略联盟,对协调 各方不同的利益目标起关键作用。


(6)风险分配合理。与BOT等模式不同,PPP在项目 初期就可以实现风险分配,同时由 于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了 承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了 项目融资成功的可能性。政府在 分担风险的同时也拥有一定的控制权。


(7)应用范围广泛,该模式 突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制,可适用 于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。



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